I
Constitución de 1999
Con el abrumador triunfo electoral del Presidente Hugo
Chávez Frías, en el año 1999, se inició en Venezuela un
proceso de cambios inéditos en la historia nacional. La
Constitución Bolivariana , aprobada mediante referéndum ese
mismo año, prefiguró un nuevo proyecto de país.
La nueva Constitución estableció una nueva
concepción de la democracia: la democracia participativa y
protagónica. Amplió las ramas del Poder Público Nacional, al
adicionar a la clásica distribución de poderes, heredados de
la Revolución Francesa , el Poder Moral y el Poder
Electoral.
La Constitución ensanchó los derechos políticos y civiles y
los derechos económicos, sociales y culturales. Otorgó rango
constitucional a los Tratados internacionales, suscritos por
la República , en materia de derechos humanos. Estableció la
libertad de asociación y de participación, más allá del
derecho al sufragio. Reconoció el derecho de los pueblos
indígenas a su hábitat y derechos originarios sobre las
tierras, que ancestral y tradicionalmente ocupan. Garantizó
la gratuidad de la educación y la salud. Consagró los
derechos ambientales en favor del desarrollo sustentable y
la conservación de nuestro planeta.
La innovadora Constitución de 1999, activó y otorgó
preeminencia al Poder Constituyente y estableció c tipos de
Referéndum Popular (Consultivo, Revocatorio, Aprobatorio y
Abrogatorio). Por cierto que, en ningún país del mundo,
salvo en Venezuela, se ha activado el Referéndum Revocatorio
contra el Presidente de la República. Y , como se sabe, el
Presidente Hugo Chávez Frías, fue relegitimado con amplio
respaldo popular.
Estas son algunas de las innovaciones, sin parangón en la
historia constitucional de nuestro país, que contiene la
Constitución de 1999.
II
Logros del Gobierno Bolivariano y
Cumplimiento de las Metas del Milenio
Organismos internacionales como el Programa de las Naciones
para el Desarrollo (PNUD), la UNESCO , la UNICEF , la CEPAL
, la OPS y la Organización Mundial de la Salud , han
reconocido los espectaculares logros económicos y sociales
que ha alcanzado, en tan corto tiempo, el Gobierno que
preside Hugo Chávez Frías.
Y estos son algunos datos.
La tasa de crecimiento de la economía venezolana es una de
las más altas del mundo. Veámoslo: desde el último trimestre
del año 2003, hasta finales del 2006 –y durante 13
trimestres sucesivos- el Producto Interno Bruto (PIB) ha
crecido a un promedio de 13,3%. Cifra que representa un
récord, sin precedentes, en la historia económica de nuestro
país.
La política social de nuestro Gobierno, por otra parte, está
orientada a garantizar la universalización de los derechos
humanos. Y en la aplicación de esa política se actúa con
absoluta determinación.
En un lapso de ocho años, Venezuela ha duplicado la
inversión social, que se elevó de un 8,2% del PIB en 1998,
cuando ganó la presidencia Hugo Chávez Frías; a un 15% en el
año 2006.
El Gobierno Bolivariano también atiende los compromisos que
adquiere a nivel internacional. Las Metas y Objetivos del
Milenio fijadas por las Naciones Unidas, en el año 2000, se
cumplen en Venezuela con resonante éxito. Incluso, algunas
de estas metas ya han sido alcanzadas, aunque se haya fijado
para cumplirlas el año 2015.
Ø El Gobierno Bolivariano está consagrado a la lucha
contra la pobreza y la desigualdad. Según el Instituto
Nacional de Estadísticas de Venezuela, para el año 1998 la
pobreza era de 43,9% y la pobreza extrema 17,1%. A partir
del año 2004, la pobreza descendió hasta situarse -en el
segundo semestre del año 2006- en 30,4%. Y la pobreza
extrema descendió al 9,1%. El Gobierno Bolivariano está
abatiendo la pobreza en forma considerable.
Ø Según el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el Índice de Desarrollo Humano alcanzó un
0,69 en el año 1998 y se elevó hasta el 0,88 en el año 2006.
Ø El índice de desempleo, que para el año 1999 era de
16.6%, se redujo al 8.3% (casi a la mitad), en junio del
2007.
Ø Y hay un dato que los venezolanos y venezolanas
debemos recordar con patriótico orgullo, y que quiero
mencionar: Venezuela fue decretada por la UNESCO territorio
libre de analfabetismo, en octubre de 2005.
El Gobierno que preside Hugo Chávez Frías considera, sin
embargo, que estos logros no son suficientes. El reto que
ahora tiene nuestra Revolución es profundizarlos,
potenciando la capacidad creadora y la voluntad de cambio de
nuestro pueblo.
III
¿Por qué la
Reforma Constitucional ?
La Constitución de 1999 sentó las bases para la construcción
de un nuevo modelo de sociedad solidaria y humanística. En
aras de avanzar y consolidar las conquistas democráticas
alcanzadas por nuestro pueblo, se requiere de una reforma
constitucional, que responda a las exigencias de la nueva
etapa de la Revolución Bolivariana.
Las Constituciones deben reflejar los cambios históricos que
se producen en las sociedades. El ilustre jurisconsulto,
Manuel García Pelayo, quien formara parte del Tribunal
Constitucional de España y falleciera en Caracas en 1991,
planteaba que:
“ La Constitución debe ser considerada como una estructura
dinámica, es decir, producida por elementos en mutación y,
por consiguiente, variable en sí misma”.
Aquí vienen a capítulo las sabias palabras de nuestro
Libertador, Simón Bolívar, quien en el acto de instalación
del Congreso de Angostura, el 15 de febrero de 1819, y ante
la necesidad de que se reformara la Constitución de
Venezuela, se preguntaba:
“¿No dice el Espíritu de las Leyes que éstas deben ser
propias para el pueblo que se hacen?... ¿que las leyes deben
ser relativas a lo físico del país, al clima, a la calidad
del terreno, a su situación, a su extensión, al género de
vida de los pueblos?
Inspirado en estos principios de derecho constitucional, y
respondiendo a los cambios que demanda el actual proceso de
transformaciones que vive nuestro país, el Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías,
haciendo uso de las facultades que le confiere el Artículo
342 de nuestra Carta Magna, presentó ante la Asamblea
Nacional y el Pueblo venezolano, el pasado 15 de agosto de
2007, un anteproyecto de Reforma Constitucional.
IV
Aspectos Relevantes de la Reforma Constitucional
La Reforma plantea modificar menos del 10% del articulado de
la Constitución , esto es, 33 de los 350 artículos que la
componen. La reforma no modifica la estructura y los
principios fundamentales del texto constitucional vigente.
Por ejemplo, mantiene inalterados artículos fundamentales
como el Artículo 2, donde se define a Venezuela como un
“Estado democrático y
social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la
vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la ética y el
pluralismo político”.
Igualmente, mantiene inalterado el Artículo 6 de la
Constitución , que reza:
“El Gobierno de la
República Bolivariana de Venezuela y de las entidades
políticas que lo componen es y será siembre democrático,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandatos revocables”.
La Reforma contiene propuestas innovadoras orientadas a
construir en Venezuela el Socialismo Bolivariano. El
Presidente Hugo Chávez Frías ha exhortado a todos los
sectores de la Nación a discutir y debatir ampliamente sobre
ella.
La Asamblea Nacional , a su vez, ha creado una “Sala
Situacional”, que está recogiendo y sistematizando las
opiniones que emanan de todos los sectores de la vida
nacional.
La Asamblea aprobará, en primera instancia, el
Proyecto de Reforma, que será sometido a un Referéndum
popular para su aprobación definitiva, según lo establece el
Artículo 344 de la Constitución Nacional. Y es que sólo el
Pueblo Venezolano, en ejercicio pleno de su soberanía, puede
aprobar los cambios a la Constitución Nacional.
Voceros de la oposición afirman que la reforma
constitucional angostará las libertades democráticas. Puedo
asegurar ante ustedes, que esta es una afirmación sin
fundamento alguno. La reforma, por el contrario, -y ese es
su verdadero sentido- ampliará los márgenes de libertad,
igualdad, justicia y solidaridad en Venezuela y creará las
bases para la construcción de una sociedad democrática, de
naturaleza socialista.
Estos voceros, empeñados en perpetuar los inmorales
privilegios de unos pocos, pretenden evitar que sea
transferido más poder al pueblo, y que éste ejerza a
plenitud sus derechos. Y están dispuestos a recurrir,
incluso a la violencia, para impedirlo.
V
LA NUEVA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL TERRITORIO
Y LA CONSTRUCCIÓN DE LA CIUDADANÍA INTEGRAL
La Reforma propone que el territorio nacional se conforme, a
los fines político territoriales, y de acuerdo con la nueva
geometría del poder, por un Distrito Federal en el cual
tendrá su sede la capital de la República ; por los Estados,
las Regiones Marítimas; los Territorios Federales; los
Municipios Federales; y los Distritos Insulares.
La Reforma establece que:
“La unidad política
primaria de la organización territorial nacional será la
Ciudad , entendida ésta como todo asentamiento poblacional
dentro del Municipio e integrada por áreas o extensiones
geográficas denominadas Comunas”. Éstas Comunas
serán las células geo-humanas del territorio y estarán
conformadas por las Comunidades, cada una de las cuales
constituirá el núcleo espacial básico e indivisible del
Estado Socialista.
La Reforma plantea un importante cambio cultural
histórico: todos los asentamientos poblacionales,
independientemente de su extensión geográfica y densidad
poblacional, tendrán estatus de ciudad. En ese orden, la
Reforma plantea crear una sociedad democrática de ciudadanos
y ciudadanas. Y todos, sin discriminación alguna,
disfrutarán y serán titulares del derecho a la ciudad. Una
verdadera innovación en materia Constitucional.
Y en este punto, quiero llamar la atención de
ustedes sobre un asunto que no debe pasar desapercibido. La
Reforma Constitucional desarrolla e implementa lo planteado
en un Informe del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), del año 2004, titulado “ La Democracia en
América Latina: hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos” .
Advierte el Informe que
“las tendencias halladas
en relación con la ciudadanía social son realmente
preocupantes y constituyen el principal desafío de las
democracias latinoamericanas, porque, además, los grupos más
excluidos del ejercicio pleno de la ciudadanía social, son
los mismos que sufren carencias en las otras dimensiones de
la ciudadanía”.
Por eso el Informe llama a implementar urgentemente
“una política generadora
de poder democrático, cuyo objetivo sea alcanzar una
ciudadanía integral”. Y esto es, precisamente,
lo que persigue la reforma constitucional que presenta el
líder de la Revolución Bolivariana , Comandante Hugo Chávez
Frías.
Y es que, queremos enfatizarlo, existe una indisoluble
interconexión entre democracia y derecho a la ciudadanía.
Por eso el informe del PNUD expresa que el desarrollo de la
democracia demanda la ampliación de este derecho
. La creación
de una ciudadanía para todos, planteada en la reforma
constitucional, profundiza la democracia en Venezuela.
En otro lugar, el informe sostiene que:
“La reducción sostenible
de la pobreza requiere... que los pobres tengan poder
político”. Y esto es, exactamente, lo que se
viene haciendo en Venezuela, desde el año 1999. Y esto es,
precisamente, lo que plantea el Presidente Hugo Chávez Frías
al proponer la creación de un nuevo Poder: el Poder Popular.
La nueva geometría del poder planteada en la reforma, no
significa concentración de poder. Por el contrario, propone
–en esencia- la transferencia crecientemente de poder al
pueblo venezolano, mediante la participación comunitaria en
los proyectos de desarrollo nacional.
VI
LA REELECCIÓN PRESIDENCIAL
La Reforma constitucional plantea la reelección presidencial
continua y el aumento del período presidencial de 6 a 7
años. No se establece la reelección perpetua ni vitalicia
del Presidente de la República. El Presidente podrá ser
reelecto de manera
continua,
en la medida en que el pueblo lo decida mediante el sufragio
universal, libre y transparente.
Es importante señalar que el pueblo venezolano tiene el
derecho de revocar a cualquier funcionario electo,
incluyendo el Presidente de la República , si este no
satisface sus expectativas. En la reforma no se plantea la
modificación del artículo 72 de la Constitución , referido
al Referéndum Revocatorio donde se establece que
“Todos los cargos y
magistraturas de elección popular son revocables”.
En otras palabras, la permanencia o no de un gobernante en
el poder depende de la decisión soberana del pueblo
venezolano.
La propuesta de reelección continua ha suscitado un amplio
debate y generado interpretaciones sesgadas a nivel nacional
e internacional. En ese sentido, es pertinente resaltar
aquí, que en 17 de los 27 países que conforman la Unión
Europea existe la figura de la reelección continua en sus
constituciones. Mencionémoslos: Alemania, Francia, Reino
Unido, España, Portugal, Italia, Suecia, Bélgica,
Luxemburgo, Dinamarca, Países Bajos, Chipre, Eslovenia,
Letonia, Eslovaquia, Estonia y Grecia. ¿Y a quién se le
ocurriría calificar de antidemocráticos a estos países por
tener la reelección continua?
El Secretario General de la OEA , Dr. José Miguel Insulza,
ha opinado sobre este particular. Declaró recientemente, en
el programa de televisión chileno “Hora de infidentes”,
Canal Trece, que “en Venezuela hay democracia”. Recordó,
asimismo, que hasta 1948 no se establecía límites a los
períodos presidenciales en Estados Unidos. Y a nadie se le
ocurriría calificar de dictadura al sistema político vigente
en ese periodo de la historia de este país.
La figura de la elección continua propuesta en la reforma
constitucional no representa una traba al principio de la
alternabilidad en el poder. La continuidad de una persona
en el poder tiene carácter democrático, en la medida en que
esté sometida a procesos electorales. Es, entonces, el
pueblo quien de manera soberana elige y decide sobre sus
gobernantes.
VII
DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS
En la Reforma Constitucional se reconocen y garantizan
varias formas de propiedad: Pública, Social, Comunal,
Ciudadana, Colectiva, Mixta y Privada.
El Presidente Chávez ha sido muy claro al señalar que no
comparte la tesis de eliminación de toda forma de propiedad
privada sobre los medios de producción. Y ha llamado a los
pequeños y medianos productores para hacer una alianza
productiva para levantar la economía del país, la producción
nacional, el desarrollo integral del país.
Con la Reforma Constitucional se fortalece la función
social del Estado. Impulsa y protege la propiedad pública,
las empresas mixtas y el área novedosa de la economía
social, al tiempo que impulsa y protege la propiedad
privada.
La Reforma Constitucional fomenta una economía en función de
la justicia social. Alienta el bien común y no la máxima
ganancia. Postula la eliminación del monopolio y el
latifundio, lacras del capitalismo y el feudalismo, que aún
existen en Venezuela.
El Estado venezolano promoverá el desarrollo de un modelo
económico productivo, intermedio, diversificado,
independiente e inclusivo, fundado en los valores
humanísticos de la cooperación.
Este modelo económico para la producción social no excluye a
ningún sector de la sociedad, por tanto, fomentará y
desarrollará distintas formas de empresas y unidades
económicas de propiedad social, tanto directa o comunal,
como indirecta o estatal, así como empresas y unidades
económicas de producción y o distribución social.
En el proyecto de Reforma se reserva al Estado venezolano,
por razones de soberanía, desarrollo e interés nacional, la
actividad de explotación de los hidrocarburos líquidos,
sólidos y gaseosos, así como las explotaciones, servicios y
bienes de interés público y de carácter estratégico.
VIII
DE LOS DERECHOS
SOCIALES
La Reforma de la Constitución contempla reivindicaciones
importantes de los trabajadores
. Se
plantea la reducción de la jornada laboral diaria de 8 horas
a 6 horas para que los trabajadores y trabajadoras dispongan
de tiempo suficiente para el desarrollo integral de su
persona. Se crea un Fondo de Estabilidad Social para
trabajadores y trabajadoras no dependientes que laboren por
cuenta propia, y la seguridad social para los trabajadores y
trabajadoras culturales.
IX
DEL PODER POPULAR
En la propuesta de Reforma Constitucional se consagra un
poder que sobredetermina los poderes públicos: El Poder
Popular. El reconocimiento y significación que se le otorga
a este poder, es un aspecto medular de la Reforma.
El poder popular se expresa a través de la
constitución de las comunidades, las comunas y el
autogobierno de las ciudades; a través de los Consejos
Comunales, los Consejos Obreros, los Consejos Campesinos,
los Consejos Estudiantiles y otros entes que señale la ley.
Estos Consejos representan nuevas formas de democracia
directa. En los consejos comunales la ciudadanía tendrá la
posibilidad de debatir, analizar y decidir sobre los asuntos
de interés local.
El pueblo es el depositario de la soberanía y la
ejerce directamente a través del poder popular. Este no nace
del sufragio ni de elección alguna, sino que nace de la
condición de los grupos humanos organizados como base de la
población.
La Reforma propone la creación de una nueva figura
en la Administración Pública : las Misiones. Instancias
constituidas por organizaciones de variada naturaleza,
establecidas para atender las más sentidas y urgentes
necesidades de la población.
La Revolución Bolivariana es y será un proceso fundado en el
protagonismo del pueblo, en su poder constituyente, cuya
organización se viabiliza desde abajo hacia arriba.
Los venezolanos y venezolanas, en esta hora luminosa de
nuestra historia, nos sentimos interpretados por el gran
poeta Aquiles Nazoa, quien exclamara:
“…Creo en el amor y en el
arte como vías hacia el disfrute de la vida perdurable…creo
en la amistad como el invento más bello del hombre, creo en
los poderes creadores del pueblo…”
X
Hacia el Socialismo Venezolano
Como una alternativa para luchar eficazmente contra la
miseria, la explotación, la guerra y la dominación,
consustanciales al capitalismo, el Presidente Hugo Chávez
Frías ha propuesto la edificación del Socialismo del
Bolivariano. Reto fascinante que se deriva de un compromiso
ético con los excluidos.
El fracaso histórico del capitalismo plantea hoy la
construcción de un nuevo orden mundial, que responda a las
acuciantes expectativas de libertad, justicia e igualdad de
millones de seres en el mundo entero.
Hoy es necesario formular un nuevo paradigma, fundado en
valores y principios que ha atesorado la humanidad a lo
largo de su devenir histórico. Un nuevo paradigma que
rescate las potencialidades creadoras de la utopía. Y no se
trate de construir un mundo de quimeras, como planteaban las
utopías primigenias de Tomás Moro y sus continuadores, hasta
socialistas utópicos.
Se trata,
más bien, de diseñar una utopía posible.
Es hora de recordar al gran poeta universal, William Blake,
quien clamara: “Lo que
ahora está comprobado, antes solo fue imaginado”.
El modelo de Socialismo, por el cual luchamos en Venezuela,
es profundamente humano y democrático. Fomenta el pluralismo
y subraya la supremacía del Poder Popular. Respeta los
derechos humanos.
Nuestro Presidente está invitando a humanizar el mundo y a
cambiar la sociedad. A edificar el reino del ser humano. En
sus palabras: “El ser
humano en libertad; en libertad de la miseria, en libertad
de la explotación, en la libertad de la discriminación, en
libertad del atraso, para que podamos volar y construir,
como dijo Bolívar, en este lugar del mundo la más grande
nación del universo, menos por su extensión y sus riquezas,
que por su libertad y su gloria”.
El Director de este Informe fue el Dr. Dante Caputo, ex
Canciller Argentino y actual Subsecretario de Asuntos
Políticos de la OEA. |
